801
Stavební právo hmotné – Činnosti ve výstavbě a povinnosti a odpovědnost osob
Mgr. Martina Pavelková
NahoruCíl lekce
Cílem této lekce je představit účastníkovi kurzu další dvě ucelené, avšak úzce související podoblasti hmotného stavebního práva, a sice vybrané činnosti ve výstavbě a povinnosti a odpovědnost osob při přípravě, provádění a užívání staveb. Pozornost tak bude věnována ustanovením, v nichž jsou upraveny činnosti týkající se veřejných zájmů chráněných stavebním zákonem, a podmínkám, za kterých mohou být tyto činnosti vykonávány. Osobám činným ve výstavbě stanoví stavební zákon specifické povinnosti a odpovědnost, jejichž porušení sankcionuje jako přestupky. Právní úprava této problematiky v novém stavebním zákoně vychází z úpravy dosavadní, je však ucelenější a přehlednější.
Nahoru1. Vybrané činnosti ve výstavbě
Vybrané činnosti ve výstavbě a projektová činnost
Vybrané činnosti ve výstavbě definuje § 155 NSZ jako činnosti, jejichž výsledek ovlivňuje ochranu veřejných zájmů ve výstavbě. Tyto činnosti může vykonávat pouze autorizovaná osoba, a jsou jimi:
-
zpracování územně plánovací dokumentace, územní studie a projektové dokumentace;
-
odborné vedení provádění stavby nebo její změny nebo odstraňování stavby;
-
ověřování výsledků zeměměřičských činností ve výstavbě,
-
výkon dozoru projektanta.
Výkon dozoru projektanta byl do nového stavebního zákona doplněn jeho věcnou novelou. Odborné vedení provádění stavby jako vybraná činnost ve výstavbě je oproti dosavadní právní úpravě rozšířeno také na vedení změny stavby a vedení odstraňování stavby.
Pro fyzickou osobu, která má podle autorizačního zákona oprávnění ke zpracování územně plánovací dokumentace, územní studie a projektové dokumentace, zavádí zákon pojem "projektant" (§ 14 písm. b) nového stavebního zákona), přičemž "hlavním projektantem" (§ 14 písm. c) nového stavebního zákona) je projektant pověřený koordinací při zpracování dokumentace. Pro fyzickou osobu, která má oprávnění k odbornému vedení provádění stavby nebo její změny anebo odstraňování stavby, definuje zákon pojem "stavbyvedoucí" (§ 14 písm. f) nového stavebního zákona).
Projektovou dokumentaci, která musí být ze zákona zpracována autorizovanou osobou, upravuje § 157 NSZ. Jedná se o dokumentaci pro:
-
povolení stavby, zařízení nebo udržovacích prací, s výjimkou jednoduchých staveb uvedených v odst. 1 písm. c) a e) až p) a odst. 2 přílohy č. 2,
-
rámcové povolení,
-
povolení změny využití území,
-
provádění stavby, s výjimkou jednoduchých staveb uvedených v odst. 1 písm. c) a e) až p) a odst. 2 přílohy č. 2,
-
odstranění stavby, s výjimkou jednoduchých staveb uvedených v odst. 1 písm. c) a e) až p) a odst. 2 přílohy č. 2.
Jak napovídá i uvedený výčet dokumentací, z požadavku na zpracování dokumentace autorizovanou osobou zavádí nový stavební zákon v § 156 výjimku, a sice pro případ dokumentací vybraných jednoduchých staveb uvedených v odst. 1 písm. c) a e) až p) a odst. 2 přílohy č. 2 a dokumentací stávajícího stavu stavby (pasport). Tyto dokumentace může zpracovat osoba, která má vysokoškolské vzdělání stavebního nebo architektonického směru anebo střední vzdělání stavebního směru s maturitní zkouškou a alespoň 3 roky praxe v projektování staveb (§ 156 odst. 2 NSZ).
Obsah dokumentace
Základní obsah a tedy i strukturu dokumentace upravuje § 158 NSZ. Podle tohoto ustanovení mají jednotlivé druhy dokumentací tyto náležitosti:
-
dokumentace pro povolení stavby obsahuje průvodní list, souhrnnou technickou zprávu, situační výkresy a dokumentaci objektů;
-
dokumentace pro povolení změny využití území průvodní list, souhrnnou technickou zprávu, situační výkresy a výkresovou dokumentaci;
-
dokumentace pro rámcové povolení průvodní list, souhrnnou technickou zprávu, situační výkresy;
-
dokumentace pro provádění stavby a dokumentace pro odstranění stavby průvodní list, souhrnnou technickou zprávu, situační výkresy a dokumentaci objektů a technických a technologických zařízení;
-
dokumentace jednoduchých staveb a pasport stavby průvodní list, souhrnnou technickou zprávu, situační výkresy a výkresovou dokumentaci. Na rozdíl od pasportu staveb, jehož obsah je blíže upřesněn ve vyhlášce č. 131/2024 Sb., o dokumentaci staveb, tak dokumentace jednoduchých staveb (všech, tedy i těch, které zpracovává autorizovaná osoba) již v žádném prováděcím předpise blíže upřesněna není.
V případě výrobku plnícího funkci stavby lze příslušné části dokumentace nahradit dokladem podle zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky, prokazujícím shodu vlastností výrobku plnícího funkci stavby s požadavky podle § 153 NSZ, dokumentací výrobce, případně dalšími doklady, ze kterých je možné ověřit dodržení požadavků na stavby. Oproti dosavadnímu stavebnímu zákonu je tato úprava benevolentnější, neboť připouští doložení "dalších dokladů ze kterých je možné ověřit dodržení požadavků na stavby", u kterých nestanoví podmínku, že musí korespondovat se zákonem o technických požadavcích na výrobky.
V § 158 se také uvádí, že dokumentace pro povolení záměru stanovená prováděcím právním předpisem musí obsahovat také urbanistické a základní architektonické a technické řešení záměru umožňující posouzení jeho mechanické odolnosti a stability, požární bezpečnosti a vlivů na území a životní prostředí. Ze zákona ani prováděcích předpisů není zcela zřejmé, jakou "dokumentaci pro povolení záměru" měl v tomto ustanovení zákonodárce na…
