Odstraňování provozních rizik výtahů, pohyblivých schodů a pohyblivých chodníků

12.11.3

Odstraňování provozních rizik výtahů, pohyblivých schodů a pohyblivých chodníků

Úvodem bych pro lepší pochopení dále uvedeného textu uvedl počet smrtelných úrazů a těžkých poškození zdraví, které se staly v posledních 10 letech a mají původ v provozu dříve instalovaných výtahů určených pro dopravu osob nebo osob a nákladů s provozními riziky. Skutečný počet bude ještě vyšší, neboť se jedná o údaje ze soukromého zdroje zachycujícího realitu tak kolem 70 % s tím, že odpovědné státní orgány souhrnně ú daje o haváriích, nehodách a škodních událostech souvisejících s provozem výtahů nijak neshromažďují a úplnější statistika tak není k dispozici.

Smrtelné úrazy: 13,

Těžká poškození zdraví: 18.

Konstrukčně patřily výtahy československé provenience určené pro dopravu osob nebo osob a nákladů v 50. letech k evropské špičce. V následujících letech však byly paradoxně instalovány do bytových domů výtahy s nižším stupněm bezpečnosti, než vykazovaly výtahy v 50. letech, jako výsledek 2 zásadních vlivů. Prvním je finanční politika komplexní bytové výstavby v ČR, kdy byly z cenových důvodů instalovány tak od 70. let pouze nejlevnější typy výtahů, jejichž konstrukce vykazovaly již v této době minimálně 10letou technickou zastaralost. Druhým zásadním vlivem je pak technická politika uplatňovaná na území ČR od 60. let.

Základní filozofie technické politiky uplatňované na území ČR

Za zlomový okamžik pro provoz technických zařízení s vysokým stupněm provozního rizika je možné označit rok 1968, ve kterém byl zrušen Ústav technického dozoru, vydán nový zákon č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce a bylo nastartováno využívání zcela nových zásadních principů upravujících bezpečný provoz technických zařízení, a sice:

• bezpečnost technických zařízení s vysokým stupněm provozního rizika je možné "vykontrolovat“ a použitá konstrukční řešení nejsou rozhodující,

• pokud technické zařízení odpovídá požadavkům předpisů platných v době jeho uvedení do provozu, jedná se o "zařízení bezpečné“ a stupeň technického poznání v pozdější době nehraje v tomto principu žádnou roli.

Oba tyto principy se silně vžily do praxe, a to i přesto, že se při jejich přijetí zcela odhlédlo od obecné právní odpovědnosti majitelů budov za způsobené škody, i když jejich zařízení bylo podle těchto principů "zcela bezpečné“.

 NahoruPožadavky právních předpisů

Tyto principy byly následně promítnuty do ještě platné právní úpravy provozu tzv. vyhrazených technických zařízení v provedení vyhlášek Českého úřadu bezpečnosti práce č. 18 až 21/1979 Sb. Uvedené vyhlášky umožňují pouze formální plnění požadavků k zajištění bezpečnosti provozu technických zařízení a výsledkem je značně benevolentní přístup majitelů a provozovatelů výtahů projevující se v některých případech téměř nulovou preventivní údržbou a nulovou úrovní odstraňování nebo omezování výskytu nebezpečných situací u provozovaných výtahů, neboť přítomnost razítka revizního technika a věta, že výtah odpovídá požadavkům předpisů platných v době uvedení do provozu, byly zcela postačujícím průkazem pro zjištění, že zařízení je bezpečné.

 NahoruVýsledky této technické politiky

Výsledkem technické politiky státu na území ČR od 60. let je zakonzervování konstrukčních řešení výtahů z této a dřívější doby, včetně poměrně sporadicky prováděné údržby těchto zařízení. Termíny jako servis výtahů a pravidelná preventivní údržba byly zavedeny do předpisové základny vztahující se k provozu výtahů až v roce 1996. Střet s technickou politikou prosazovanou EU v oblasti provozu výtahů je tak neobvykle tvrdý.

Základní filozofie uplatňovaná na území technicky vyspělejších států EU

Bezpečnost a jistota uživatelů výtahů může být zajištěna pouze tehdy, jestliže stávající výtahy jsou řádně a pravidelně udržovány odborně způsobilými společnostmi a jestliže technická úroveň dříve vyrobených konstrukcí výtahů je průběžně zvyšována na úroveň vyžadovanou obvyklými standardy bezpečnosti, vypracovanými na základě současného stupně technického poznání. EU sjednocuje úpravu dané oblasti v roce 1995 základním dokumentem, kterým je Doporučení Evropské komise 95/216/EC ze dne 8. června 1995, ve kterém Komise ke zlepšení bezpečnosti existujících výtahů doporučila členským státům:

• Kde jsou existující zákony nedostatečné, podniknout veškerá nezbytná opatření pro splnění požadavků tohoto doporučení:

  • zajistit přiměřenou údržbu pro existující výtahy,

  • zvýšit bezpečnost těchto výtahů podle zásad uvedených v příloze doporučení.

• Podniknout i další opatření, která nejsou uvedena v 10 bodovém opatření v příloze, jestliže je to v zájmu bezpečnosti.

Později byla provedena analýza cca 1000 havárií a nehod výtahů a výsledky této analýzy byly promítnuty do tzv. evropské bezpečnostní normy SNEL EN 81-80 v podobě 74 provozních rizik vyvolávajících nebezpečné situace přímo ohrožující dopravované osoby, servisní a inspekční pracovníky. Provozní rizika byla rozdělena do tří úrovní podle jejich závažnosti a četnosti výskytu u provozovaných výtahů spolu s tzv. nápravnými opatřeními, což jsou zásahy do konstrukce výtahu vedoucí k eliminaci rizik v souladu se základní konstrukční normou ČSN EN 81-1 , 2. Do soustavy českých technických norem byla EN 81-80 zavedena s platností od 1. 7. 2004 s tím, že byla doplněna národní přílohou NA s 8 národními riziky, které vyplynuly z konstrukčních řešení používaných na území ČR.

 NahoruVýsledky této technické politiky

Tím, že dopravovaná osoba nemá po uzavření dveří žádný vliv na řízení tohoto zařízení a u zastaralých výtahů nemá ani žádný kontakt s "vnějším světem“, musí mít absolutní důvěru v bezpečnost výtahu. Výtah je zcela bezpečný jen tehdy, pokud jeho konstrukce a použité technologie neobsahují žádná provozní rizika vysoké a střední úrovně uvedená v dokumentu SNEL EN 81-80, která mohou vyvolat nebezpečné situace při provozu výtahů přímo ohrožující zdraví dopravovaných osob, servisních a inspekčních pracovníků.

Uživatelé tedy očekávají od výtahů obecně přijatelnou úroveň bezpečnosti. Navíc v celé Evropě existuje trend růstu počtu starších osob a také osoby s omezenou schopností pohybu a orientace očekávají umožnění přístupu a provedení výtahů vhodné pro všechny. Proto je zvlášť důležité poskytnout osobám s omezenou schopností pohybu a orientace a osobám starším bezpečné prostředky pro vertikální dopravu bez doprovodu. Výsledkem je nastartování odstraňování provozních rizik u výtahů dříve instalovaných na území členských států EU.

Přehled provozních rizik výtahů a odpovídajících nápravných opatření

Přehled provozních rizik, která se mohou u provozovaných výtahů vyskytnout v souladu s ČSN EN 81-80, spolu s odpovídajícími nápravnými opatřeními eliminujícím nebo omezujícím provozní rizika výtahů jsou uvedeny v tabulce 1.

Tab. č. 1: Přehled provozních rizik a nápravných opatření